茅ヶ崎TMO活動報告　～”あい”のまち　茅ヶ崎～

第22期

海老名健太朗

2003/5/29

昨年7月から、茅ヶ崎にて商業タウンマネージメント構想策定作業部会の委員として、茅ヶ崎商業タウンマネージメント構想（茅ヶ崎TMO構想）の策定にかかわってきた。今回は、約1年間の茅ヶ崎での活動とこの活動を通してのTMO（タウンマネージメントオーガニゼーション）について考察する。

◆TMOとは　～まちの顔＝中心市街地を中心に～

　茅ヶ崎のことやTMOの考察を行う前に、TMO（タウンマネージメントオーガニゼーション）の制度やこの制度が作られた背景について説明する。

1．背景　～まちの顔が失われていく～

　全国、すべてのまちに中心となる場所がある。その中心となる場所（中心市街地）は、さまざまな都市機能を集積し、経済社会活動を展開する場として、また、長い歴史の中で文化、伝統を育むコミュニティの中心として、地域の発展に重要な役割を果たしてきた。しかし、近年、急速なモータリゼーションの進展、消費者のライフスタイルの多様化や人口の郊外への移転、これに伴う商業施設や公共施設の郊外移転等都市機能の郊外分散が進んでいる。この結果として、街の中心部において空き店舗が増加し、大型店も中心部から退店する動きがみられるなど既存商業集積の魅力が相対的に低下し、商業機能の空洞化が深刻化しつつある。これまでも各地の商店街等で顧客吸引力を高めるため様々な取り組みをしてきたが、個々の商業集積・商店街レベルでの努力では解決が困難な問題が多く、中心市街地の再活性化は、全国的に取り組むべき緊急の課題となっている。（タウンマネージメント推進協議会HPより引用）

　この中心市街地の衰退の問題は、何も日本国内だけの問題ではない。アメリカ・イギリス・イタリア等々の先進諸国においても起こっていた。たとえば、イギリスではTCM（タウンセンターマネージメント）という方式で中心市街地の活性化に取り組んでおり、日本でも看過しえない問題として取り組もうと意識が醸成された。

　日本において、平成10年7月に中心市街地整備改善活性化法（正式名称「中心市街地における市街地の整備改善及び商業等の活性化の一体的推進に関する法律」）が施行され、経済産業省・国土交通省・総務省・農林水産省・警察庁・文部科学省・厚生労働省・内閣府で構成される関係省庁連絡協議会も設けられ、中心市街地の活性化に取り組む市町村の支援体制を整えるように、国を挙げて中心市街地の活性に取り組んでいる。

2.TMO（タウンマネージメントオーガニゼーション）　～地元住民のまち運営組織～

　TMO（Town Management Organization）とは、商店街、行政、市民その他事業者等の地域を構成する様々な主体が参加し、広範な問題を内包するまちの運営を横断的・総合的に調整・プロデュースし、中心市街地の活性化と維持に主体的に取り組む機関である。

　中心市街地活性化法において、TMOの組織となりうる機関は次の4つと定められている。

商工会
商工会議所
第3セクター特定会社（※）
第3セクター公益法人（※）
※特定会社と公益法人には地方公共団体と一定の関係が必要

3.制度・手順　～地元住民の発意を国・行政が支援する～
手順は以下の図のとおり

　TMO構想については、商工会議所・商店街の人たちを中心に、市民や行政も加わって、おのおののまちの中心市街地のあり方や活性化の方策を活発に議論して策定を行う。

　この地元住民の発意のもとに作られた構想を認定し、その実施について、国からも支援が行われるように、市民の発意を国・行政が支援する形になっている。

4.現在

　平成15年7月2日現在において、基本計画は574市区町村で591地区から提出されている。

　TMOとして認定を受けている団体は、269団体（平成15年4月14日　ＴＭＯ推進協議会把握分）となっている。

◆茅ヶ崎の取り組み

　この項以降では、私がTMO構想の策定にかかわった茅ヶ崎における取り組みを説明する。

1.茅ヶ崎の概要（茅ヶ崎の基本計画概要書から引用）

(1)茅ヶ崎市の概要

　茅ヶ崎市は、都心から約50kmの神奈川県中央南部にあり、湘南地域の中心部に位置する面積35.76km²の都市である。市域は、相模湾に面した平地とその背後に広がるなだらかな丘陵地からなり、年間を通じて穏やかな気候に恵まれ、古くから別荘地や療養地として発展してきた。

　人口は、約22.5万人（平成15年5月現在）、高齢化率は１２％で、近年の人口の伸びは鈍化傾向にある。また、他都市へ通勤通学する人の割合が高く、湘南のリゾート的な要素を持った住宅都市である。

(2)中心市街地の概要・現状

　中心市街地では、中高層マンション等都市型住宅の立地が進みつつある一方、空店舗、空テナントや平面駐車場等の低・未利用地が存在し、中心商業・業務地としてさらなる土地の有効利用と都市基盤整備が必要となっている。

　商業面では、市外への消費者の流出や地区内の商業地の格差、空店舗の増加が顕著であり、大型店出店による来街者の動線の硬直化や、それに伴う既存商店街での買物客の減少も顕著にみられ、今後の商業活動の停滞が危惧されている現状にある。

　この認識の下に、まず茅ヶ崎市の行政において基本計画が策定された。

2.構想策定について

　茅ヶ崎市は、平成13年度にJR東海道線茅ヶ崎駅を中心に東西約1.6キロ、南北約1.2キロの面積約190ｈａを中心市街地として設定し、中心市街地を「海とみどり、ふれあいの生活文化を育む中心拠点」と位置づけて、基本計画を策定し、昨年4月に国に提出した。

　そして、次の段階として昨年7月から茅ヶ崎商工会議所（TMOを担う団体）を中心としてTMO構想を策定することとなり、私は、松下政経塾が茅ヶ崎にある縁から、この策定に委員としてかかわることとなった。

　大きく分けて以下の3つの組織で構想策定に当たった（組織の順位順）

商業タウンマネージメント構想策定委員会
商業タウンマネージメント構想策定作業部会（商業者中心の組織）
中心市街地商業活性化検討会（商業者＋一般市民等）

　基本的には、商業者中心の作業部会が立案して、一般市民も加えた検討会に意見を求め、まとめ上げたものを委員会に報告するという形で進められた。会議は月1回以上で、途中から作業部会は4つの分科会に分かれて議論を進めることになったので、会議の回数は毎月複数回に及んだ。

　今年3月ようやくまとまり、茅ヶ崎市より商工会議所が認定を受けて、茅ヶ崎ＴＭＯになった。

◆茅ヶ崎商業タウンマネージメント構想　～“あい”のまち　茅ヶ崎～

　昨年7月から取り組んできた構想が完成したので、その内容を紹介する。

1.テーマ　～“あい”のまち　茅ヶ崎～

　TMO構想のテーマは、「“あい”のまち　茅ヶ崎」である。これは議論の末、以下の6つにまとめられ、その上で4つの基本方針が定められた。

「“あい”のまち　茅ヶ崎」6つのキーワード
内容
愛活性化のために手を差しのべるあたたかい気持ちに満ちたまち
相お互いの緊密なパートナーシップを構築するまち
合力をあわせて総合的・一体的に取り組む協働のまち
会出会いふれあいながら一つになることのできるまち
I 自らが主体的かつ積極的に取り組むまち
あい？創意・工夫による個性的で創造力に富んだ取り組みを進めるまち

　4つの基本方針は以下のとおり

消費者ニーズに対応した魅力的な商品を提供する商店街づくり
魅力情報の受発信による来街者が集いふれあえる商店街づくり
意欲と実行力に満ちた活性化組織・体制が取り組む商店街づくり
来街者にとっての利便性や快適性が整った商店街づくり

2.茅ヶ崎TMOが進めようとする事業　～6つの柱～

　概ね5年以内に推進すべき事業として以下の6つを重点事業としてあげている。

茅ヶ崎ブランド事業
茅ヶ崎商業情報交流事業
商店街快適サービス提供事業
商人・商店街組織スキルアップ事業
商店街快適環境形成事業
中心市街地商業高度化事業

3.茅ヶ崎TMOが果たそうとする役割

　茅ヶ崎TMOは、茅ヶ崎商工会議所が設立主体となり、「商業者」・「市民」・「行政（茅ヶ崎市・神奈川県・国）」からなるまちづくり主体が密接に連携して取り組むことを目指す。

　連携をとりながら、商業活性化のための管理・経営を行う役割や、商業者の意識の啓発や商業者を参集させて活力ある商店街活動を誘導する。

　まちおこしの活動主体というよりも、コーディネイター役を務めることを掲げている。

4.私のかかわり

　ここでは、私の昨年7月からのかかわりについて説明する。

(1)活動

　私は、商業タウンマネージメント構想策定作業部会（商業者中心の組織）の委員として活動をした。作業部会は、4つの分科会を形成し、私はそのうちのひとつタウンマーケティング部会の会長として分科会の会議を進めた。ときには他の分科会の会合にも参加するなどした。

　委員としての活動のほかに、先輩でタウンマネージャーになっていた土肥健夫塾員に話を伺ったり、先行する小田原・盛岡・神戸・伊丹のTMOの事例の話を聞いたり、視察し、構想策定に役立てるため、まちおこしの情報収集を行った。

(2)テーマについて

　私は、半年以上のかかわりから、中心市街地活性はなんだろうかと考えていたときに思いつき、提案した。　まちおこしには、まずそのまちを愛する気持ちが大切である。この場合の“あい”は“愛”である。まちおこしには、商業者だけでなくいろいろな人たちが相互に連携をとって取り組む必要性がある。この場合の“あい”は“相”である。まちおこしには、連携をとるだけでなく力をあわせて取り組む必要性がある。この場合の“あい”は“合”である。そして中心市街地は市民の出会いの場となる必要性がある。この場合の“あい”は“会”である。

　実は、考えながら歩いているときにたまたま野球の実況中継を耳にした。それは巨人の試合で原監督がジャイアンツ愛といっていたのを聞いて、阪神ファンである私自身、阪神にもタイガース愛はあるわいと思っていたときに、ふと思いついたテーマである。

　それが会議の中で議論を経てひとつの形になったことは大変うれしく思っている。

(3)茅ヶ崎ブランド事業

　6つの事業の中で、私が当初から提案してきたのが、この茅ヶ崎ブランド事業である。

　茅ヶ崎といえば、加山雄三やサザンの桑田圭祐の歌でイメージされるように海であり、こういった説明だけでなんとなく良いイメージで伝えることのできるまちは全国的に珍しいのではないだろうか？

　しかし、小売業は市外商業地への消費者の流出が顕著なように（小売吸引力　茅ヶ崎市：0.78、藤沢市：1.14、平塚市：1.14　1.00より低い場合は流出している状況を示す）、良いイメージどおりになっていない。

　TMOとして、このイメージに基づいてブランドとして茅ヶ崎の商品をまとめあげて、茅ヶ崎に、湘南地域に、全国に発信できないか、このイメージをもとに小売・製造業とTMOで新商品の開発ができないだろうかと思って提案した。　原案の詳細については、これから計画を練って実施するので書くことはできないが、会議で何度も主張したことを受け入れてもらえたことは私としてもよかったと思っているし、これからこの事業が展開できるように努めていきたいと思っている。

◆TMOについての考察

　ここからは、1年間の活動から見えてきたこと、疑問に思ったことを書いていきたい。

1．TMOの役割

　TMO制度は、今まで商店街が商店街単独で活性化に取り組んでいたことを、中心市街地というエリアの限定はあるが、単独ではなく、一つのエリアとして取り組むところに大きな意義があると思っている。

　単独でないということは、それぞれの商店街の足並みがそろうように調整しないといけない。利害調整を行う必要性がある。この役割を果たすものがTMOであり、一役割と定義づけられている。

　商店街を含めて中心市街地の活性化には、商業者だけでない人たちとの連携が必要であるが、広範な連携を可能とする意味で、各商店街が個別にやるよりも、TMOが窓口になってやるほうが、商店街も連携を取りたいと思う側も効率的でいいのではないかと思われるし、その役割を果たすべきだと思っている。

　それ以上に思っているのは、中心市街地としてエリアを経営する機関としての役割を果たすべきだと思っている。

　中心市街地のリーダー的機関としての役割を果たして、ある程度主体となってまちづくり・まちおこしに取り組むべき機関であるのが、TMOではないかと私は思っている。

2．タウンマネージャーってマネージャー？

　中心市街地活性化推進室ホームページにタウンマネージャー養成研修事業と派遣事業の説明には以下のとおりに書かれている。

＜養成研修事業の支援概要＞

　中心市街地において、各種事業を一体的に行う上で戦略的な指導・助言を行うことのできるまちづくりの専門家の養成を行います。

＜派遣事業の支援概要＞

　中小企業総合事業団に登録された中心市街地活性化に関する各分野の専門家を長期にわたり派遣し、まちづくり期間（ＴＭＯ）の組織体制の整備、商業ゾーンの方向性、商業機能の整備、ソフト事業の実施等に係る指導・助言を行います。　タウンマネージャーは、中心市街地活性の指導・助言を行うと書かれている。しかし、マネージャーは指導･助言を行う人のことをいうのだろうか。マネージャーは、中心市街地の経営者ではないのだろうか、経営とはまちづくりの指導・助言だけではないはずである。そういった意味で、指導･助言がメインだとするとマネージャーというよりもコンサルタントといったほうがふさわしいのではないかと思っている。

◆まとめ　～マネージャーとしてのタウンマネージャーになりたい！～

　中心市街地の活性がうまくいくためには、やはり私はそのまちに張り付いて経営するマネージャーが必要だと思っている。

　実際に神戸ながたTMOの東氏は、国の制度としてのタウンマネージャー（全国最年少）ではあるが、神戸の長田に張り付いて活動している。東氏とお会いさせていただき、神戸ながたTMOの責任者としてまちおこしの話を聞かせていただいた。JR西日本新長田駅の南部一体の約6つの商店街を束ね、まちおこしの企画を立案したり、各企画については、独立採算制で資金調達をし、進めていくことを行っている。また、6つの商店街の調整というようなこともやっている。やはりタウンマネージャーは、指導・助言よりも、実際の企画立案や資金の調達といったこと等々のまちおこしの責任者として活動しなければならないんだと痛切に感じた。

　私も今後、茅ヶ崎TMOの中心市街地活性の取組みに関わりながら、マネージャー（経営者）としてのタウンマネージャーになって中心市街地の活性の経営に当たりたいと思っている。これから、ふさわしい人物になれるように取り組んでいきたい。